Student Prawa

– RM jest organem kolegialnym, a jej skład ma charakter wieloosobowy → rezygnacja w Konstytucji ze stwierdzenia że „działa kolegialnie” (dopiero w ustawie jest to stwierdzenie);

– Skład ma charakter zamknięty (art. 147):

* prezes RM;

* ministrowie (art. 149 ust. 1);

→ kierujący określonymi działami gospodarki;

→ wypełniający zadania wyznaczone przez premiera (w drodze rozporządzenia – art. 33 ust. 1 uRM);

* wiceprezesi RM (może być ministrem, tak samo premier – art. 147 ust. 3);

* kierownicy komitetów określonych w ustawie – ustawa musi zaznaczać, że jest to naczelny organ państwa → Komitet Badań Naukowych, Komitet Integracji Europejskiej;

– Poza składem RM:

* kierownicy tzw. urzędów centralnych – tworzone przez ustawę, wyodrębnione resortowo, ale ustawa na ich czele nie postawiła ministra ani nie nadała im formy komitetu z art. 147 ust. 4 → nie ponoszą odpowiedzialności przed sejmem i TS, ale przed premierem lub ministrem;

* pełnomocnicy rządu (art. 10 uRM) – stanowisko tworzone przez rozporządzenie RM, obsada personalna przez premiera;

* kancelaria prezesa RM (art. 26-31 uRM) – obsługa premiera, wicepremierów oraz innych ciał w strukturze rządu. Na czele stoi Szef, powoływany i odwoływany przez premiera (z reguły również jako minister-członek RM)

* Rządowe Centrum Legislacji (art. 14a-i uRM) – koordynacja działalności legislacyjnej RM, premiera i innych organów administracji rządowej oraz obsługa prawna RM, w tym wydawanie Monitora Polskiego i wydawanie Dziennika Ustaw;

* Rządowe Centrum Studiów Strategicznych (art. 14j-o uRM) – prowadzenie prac służących prezesowi RM do programowania strategicznego i prognozowania rozwoju gospodarczego i społecznego.

– Struktura RM

* pracami kieruje premier, zwołuje posiedzenia i im przewodniczy (terminy od Mazowieckiego przyjęły się we wtorki);

* brak listy spraw, które muszą być przedmiotem posiedzenia. Przyjmuje się, że muszą to być sprawy należące do zakresu działania rządu, ale to premier ma swobodę działania;

* obowiązek uczestniczenia wszystkich osób w posiedzeniach, choć mogą być reprezentowane przez inne osoby z kierownictwa danego ministerstwa, ale podczas głosowania zastąpione mogą być tylko przez inne ministra, wyznaczonego przez premiera;

* uczestnictwo innych osób może wynikać

→ z ustawy – do 2001 r. prezes NIK i prezes NBP, obecnie wg. art. 18 uRM sekretarz RM;

→ z decyzji premiera , który może zapraszać, z własnej inicjatywy lub na wniosek członka RM, inne osoby, w szczególności kierowników urzędów centralnych, wojewodów i inne osoby;

→ ze zwyczaju – od rządu Jana Bieleckiego w posiedzeniach RM bierze udział przedstawiciel prezydenta, choć niektóre posiedzenia zwoływane są tylko w konstytucyjnym składzie;

* rozstrzygnięcia zapadają w drodze politycznego konsensusu, a wyjątkowo premier zarządza głosowanie;

* posiedzenia są niejawne, sporządza się zapis ich przebiegu i protokoły ustaleń;

* też korespondencyjne uzgadnianie stanowisk (droga obiegowa) – wg Regulaminu RM jest to procedura przyjmowania dokumentów, jeśli nie zgłoszą zastrzeżeń uważa się dokument za przyjęty;

* szczególna forma – Rada Gabinetowa pod przewodnictwem Prezydenta (art.141).

* organy wewnętrzne i pomocnicze RM:

→ stałe komitety RM – tworzone w drodze zarządzenia premiera; inicjowanie, przygotowywanie i uzgadnianie rozstrzygnięć lub stanowisk RM; z reguły składały się z członków rządu;

→ komitety do określonych spraw – tworzone przez zarządzenie RM;

→ komisje do opracowania kodyfikacji – tworzone przez zarządzenie RM;

→ Kolegium do Spraw Służb Specjalnych – organ opiniodawczo-doradczy w sprawach dot. ABW, AW, WSI, ochrony bezpieczeństwa państwa działań Policji, Straży Granicznej, Żandarmerii Wojskowej, BOR i niektórych innych służb. Min. opiniuje decyzje premiera w sprawie powołania szefów odpowiednich resortów oraz Szefa Biura Bezpieczeństwa Narodowego w Kancelarii Prezydenta. Może uczestniczyć też przedstawiciel prezydent;

→ komisje wspólne – tworzone przez RM w drodze rozporządzenia. Wypracowanie wspólnego stanowiska. Np. Komisja Wspólna Rządu i Episkopatu;

→ Rada Legislacyjna działa przy premierze.